Claudeで条例案の立法事実と他自治体の比較表を作る手順

他自治体の条例をPDFで複数アップロードし、「規定項目×自治体」の比較表をExcelで出させる。条例を新しく作る検討段階で、Claudeが最も手間を減らせるのはこの作業です。ただし比較表は「他の団体がどう定めているか」を示すだけで、「自団体でなぜ必要か」を示す立法事実にはなりません。この記事では、比較表と立法事実の材料を別々の表にして、どちらも出典つきで作らせる流れを示します。

条例案の中身や制定の要否は、法制担当と例規審査の判断が前提です。ここに出す条例名と数字は説明用の架空のもので、実在の団体のものではありません。

比較表と立法事実は、別の問いに答える表

立法事実とは、その条例を必要とし、内容を合理的だと説明する根拠になる社会的・経済的な事実のことです。相談件数の推移、事故や被害の発生状況、既存の法令や条例では対処できない場面などがあたります。

一方、他自治体の条例の比較は、規定をどう設計するかの参照材料です。2つの表の役割は次のように分かれます。

他団体が同種の条例を定めている事実は、制度設計の手がかりにはなっても、自団体の地域課題の証拠にはなりません。2つを同じ表に混ぜると、議会や庁内の審査で「根拠はどこか」と問われたときに答えにくくなります。Claudeに頼むときも、表を分けて別々のファイルで出してもらうのが確実です。

地方自治法第14条は、義務を課したり権利を制限したりするには、法令に特別の定めがある場合を除いて条例によるとしています。届出義務や勧告・公表の規定を置く条例ほど、必要性を事実で示す場面が増えます。

他自治体の条例を集めて、Claudeに渡せる形にする

ファイル作成機能は、Free・Pro・Maxでは既定で有効です。Team・Enterpriseは組織の設定で使えるかが決まります。設定の場所と作れるファイルの種類はClaudeのファイル作成・編集機能とセキュリティ設定にまとめています。

資料の渡し方で押さえておく点は4つです。

ファイル名は「団体名_条例名_最終改正日」の形で揃えると、あとで比較表の出典欄と突き合わせやすくなります。例規集は改正のたびに更新されるため、取得日もファイル名か一覧に残しておきます。

比較する規定項目を先に決める

「条例を比較して」と頼むと、Claudeは各条例の目立つ条文を拾った表を作ります。団体ごとに拾う項目がずれて、横に並べても比べられません。先に規定項目の骨格を自分で決め、その順に埋めさせます。

条例の種類によって項目は変わりますが、義務を伴う条例なら次の並びが出発点になります。

• 目的・定義・基本理念
• 市(町)の責務、事業者の責務、住民の役割
• 届出・報告などの義務の有無と対象
• 助言・指導・勧告・公表の段階
• 罰則(過料・罰金)の有無と上限
• 審議会など意見を聴く仕組み
• 施行期日と経過措置
• 委任する規則・要綱

罰則の列は、設計の自由度に上限がある項目です。地方自治法第14条第3項は、法令に特別の定めがあるものを除き、条例に違反した者に対して、2年以下の拘禁刑、100万円以下の罰金、拘留、科料もしくは没収の刑、または5万円以下の過料を科す旨を条例中に設けられるとしています。他団体の条例にある罰則を、そのまま自団体の案に写せるわけではない点に注意してください。

比較表をExcelで出す依頼文

項目と団体の2軸を決めたら、次のように依頼します。

添付した3市の条例(A市・B町・C区)を比較し、Excelで出力してください。
 
シート1「比較表」
- 行: 次の規定項目(目的・定義 / 責務 / 届出義務 / 勧告・公表 /
  罰則 / 審議会 / 施行期日)
- 列: 項目 | A市 | B町 | C区 | 気づき
- 各セルには、該当する条番号と30字程度の要旨を書く
- 条文に定めがない項目は「規定なし」と書く。
  定めがあるか読み取れない場合は「要確認」と書く
 
シート2「原文」
- 比較表の各セルの根拠になった条文を、団体・条・項とともに
  原文のまま1行ずつ転記する
 
要旨はあなたの言い換えで構いませんが、数値(過料の額、日数、
年齢など)は原文のとおりに書いてください。

ポイントは、「規定なし」と「要確認」を区別させている点です。条例のPDFは附則や別表に重要な定めがあることがあり、読み落としと本当に規定がないことを同じ言葉にすると、あとで見分けられません。

例えば、次のような表になることを期待します(自転車の安全利用を促す、架空の条例の例です)。

「気づき」の列は、Claudeが推測で書く欄です。条文の事実と混ざらないよう、事実の列(条番号と要旨)と分けておくと、後で自分の言葉に書き直す箇所が見えます。

転記と要旨が原文どおりかを検算させる

比較表で怖いのは、条番号のずれ、数値の転記ミス、別の団体の条文との取り違えです。ファイル作成機能では、Claudeがコードを実行できるため、比較表とシート2の原文、そして元のPDFを機械的に突き合わせさせられます。

作成したExcelについて、次を確認し、結果を表にしてください。
 
1. シート2の「原文」が、添付PDFの該当団体の条文に一字一句
   一致しているか(空白と改行は無視)
2. シート1の要旨に出てくる数値が、シート2の原文に含まれているか
3. 「規定なし」とした項目について、PDF全体を検索し、
   同じ趣旨の条文が別の条・附則・別表にないか
 
一致しない箇所は、セルの位置と差分を列挙してください。

1つ目の確認は、次のような短いスクリプトでできます。Claudeが書いて実行するときの形の例です。

import re
 
def norm(s: str) -> str:
    return re.sub(r"\s+", "", s)
 
def check(source_text: str, quotes: list[tuple[str, str]]) -> None:
    src = norm(source_text)
    for cell, quote in quotes:
        if norm(quote) not in src:
            print(f"原文と一致しません: {cell}")

「問題なし」と返ってきても、鵜呑みにはできません。この検算が見るのは、転記が原文と一致しているかどうかです。要旨の読み方が正しいか、他団体の同名の条文を取り違えていないかは見ません。比較表の「気づき」の列は、人の目で読み直します。

立法事実の整理表は、出典のない行を作らせない

立法事実の表は、比較表とは逆の発想で作ります。資料があって初めて行ができるので、まず自団体の資料を渡し、その範囲だけで整理させます。

添付の資料(相談件数の集計表、庁内の事故報告、アンケート結果)から、
条例の必要性を示す事実を整理し、Excelで出力してください。
 
列: 事実の種類(件数・被害・既存制度の不足・住民の声) |
    事実(原文の数値のまま) | 出典(資料名とページ) | 時点
 
資料に書かれていないことは行にしないでください。
資料から言えないことに「推測」の列を作って書くのは構いませんが、
事実の列とは分けてください。

「資料名とページ」は、PDFビューアに表示されるページ番号で指定させます。サポートページでも、PDFの特定のページに言及するときは、紙面に印字されたページ番号ではなく、ビューア上の番号を使うよう案内されています。印字ページと食い違うPDFは、出典欄にどちらのページかを書き添えます。

Claudeに「他自治体では〜という被害が増えているので、本市でも必要です」のような文を書かせたくなりますが、他団体の状況は自団体の立法事実にならないため、この列には入れません。他団体の状況を使うなら、「参考」として別の欄に分けます。

比較表から、条文案のたたき台まで進めるとき

比較表ができたら、次は自団体の案の骨子です。ここではClaudeに「A市とC区を参考に、自団体の案の項目別の選択肢を出して」と頼み、選択肢と、それぞれの採用理由・懸念を並べさせる使い方が現実的です。

比較表の各項目について、自団体で採りうる選択肢を2〜3案挙げ、
それぞれの利点と懸念を書いてください。
自団体の立法事実の表に根拠があるものは、その行番号を添えて、
根拠がないものは「根拠となる事実が未整理」と書いてください。

選択肢と立法事実の表の行番号をひもづけると、「この規定を置く根拠となる事実がまだない」項目が洗い出せます。条文の形にするのは、その後です。改め文や新旧対照表はClaudeで条例の改め文と新旧対照表を作る手順で扱っています。

検討中の条例案を入力する前に

制定を検討中の条例案や、庁内の統計・相談記録は、公表前の情報を含みます。何を入力してよいかは、自団体の情報セキュリティポリシーと生成AIの利用ルールが前提です。入力の線引きの考え方は自治体の生成AIガイドラインとClaudeで、入力した文書が行政文書にあたるかはClaudeに入れた文書は行政文書かで扱っています。

ファイル作成機能は、Claudeのコード実行環境で動きます。サポートページには、外部ファイルや外部サイトに仕込まれた指示でClaudeが誤誘導されうるというリスクの説明があります。他団体のPDFはいずれも公開資料ですが、出所不明のファイルは渡さない運用が無難です。

Team・Enterpriseではネットワークアクセスの設定を組織の所有者が決めます。条例PDFの比較だけなら、外部アクセスをオフにしても作業は成立します。

議会説明に回すとき

比較表と立法事実の表は、議会への説明資料や答弁の根拠にもなります。資料を根拠に答弁案を作る手順はClaudeで議会答弁案と想定問答を作るにあります。パブリックコメントに寄せられた意見を整理し、条例案に反映する段階はClaudeでパブリックコメントの意見を整理する手順の領分です。

まとめ

条例案の検討段階では、Claudeに頼む表を2つに分けます。他団体の比較表は「規定項目×団体」で、立法事実の整理表は「自団体の資料から言える事実だけ」で作ります。どちらも出典の列を必ず持たせ、転記が原文どおりかをコードで検算させます。

比較表は「他団体はこうしている」までで、立法事実は「自団体はなぜ必要か」を自団体の資料に即して示すものです。この2つを混ぜないことが、後の審査で一番効きます。